市民の活力と共助の精神をベースとした
地域ぐるみの支え合いの場
～武蔵野市発：地域住民やNPOが担い手の共助の仕組み～

戦後、市民と行政が一体になってコミュニティづくりをしたまちとして知られている武蔵野市。
市民の特徴は、生涯学習やボランティア活動の参加者が多く、向上心や社会参加意識が高いといわれています。

そのような基盤の上に、市が展開したのは、市民の活力と共助の精神をベースとした地域ぐるみの支え合いの場「テンミリオンハウス」。
その名の通り年間１０００万円を上限とした運営費の補助を市が行っています。
武蔵野市健康福祉部高齢者支援課　花木様にその取り組みについて伺いました。

テンミリオンハウス　（くるみの木）　庭の様子

花木　事業のきっかけになったのは2000年の介護保険制度導入でした。デイサービスの利用者の3割が介護保険を使えないことがわかりました。
介護保険対象外の人達の通所で保たれていた健康が損なわれないようにと、介護保険とは別建てで、共助で運営するデイサービス「テンミリオンハウス事業」ができました。

キャッチフレーズは「近・小・軽」で、「身近に施設があれば気軽に、家族のつながりを保ちながら利用でき、ともに支え合うことができる。小さな施設なら、フットワークを生かして、利用者の立場にあった柔軟なサービスを提供できる」という考えでつくられました。
現在市内で８か所のテンミリオンハウスが運営されています。

花木　高齢者の通いの場が中心ですが、喫茶、イベントなど地域住民も参加できます。その他、児童向けの講座など運営団体の創意工夫で行われています。

日によって異なりますが、午前と午後に講座が1つずつあり、その間にランチを挟みます。
講座の内容は、体操、ヨガ、編み物、パッチワーク、水墨画、コーラス、大人の塗り絵など多種多様です。
利用者が自分の得意を活かして講師になったり、講師が利用者になったりすることもあるようです。

地域の人達が腕によりをかけてつくるランチが美味しいと評判です。食事が大きな魅力となり、利用者が継続的に足を運んでいるようです。1食400円から600円程度と良心的な値段で、一食たべれば1日の栄養がとれるといわれるほど品数も豊富です。

地域とのつながりを深めるために、ガーデンパーティー、落語会、ミニコンサートなど様々なイベントも行われています。
広い庭を持つ施設では、ガーデニング講座を取り入れているところもあります。
また、花時計では乳幼児親子向けの遊び場、児童向けの伝統文化継承講座など世代間交流を行っています。
施設によって活動内容が異なります。

花木　高齢者が集まる場所のため、１階のみの活用となります。１階の床面積がおおむね８５㎡以上あれば利用しやすいと思います。
逆に、建築基準法に違反している物件、改修費用がかさむ物件、建物のつくりや使い勝手が施設に向かない物件、周辺相場と比較して資料が高額すぎる物件は、精査したうえでお断りしています。

花木　設置費については、市が空き家の改修費用を全額負担するとともに、運営費については、年間１，０００万円を上限に運営団体に補助しております。

また、運営団体には東京都の最低賃金を守るようにお願いしておりますが、最低賃金は毎年上昇しているのに対し、補助金額は２０年変わっていないため、人件費を圧迫するようになってきました。
そこで、平成３０年から運営費補助の中から支出していた光熱水費の８割を、市が別途で補助負担するようになりました。

花木　市との契約期間は５年間と決まっているものの、公募の際は運営を行っている運営団体がどうしても有利になるため、1ヵ所以外は同じ運営団体が引き続き事業を行っています。
多くの団体は、同じ年代で、同じ志を持った人たちが意気投合して集まって始めたので、時間の経過とともに年を取り、いずれは人が入れ替わることが予想されます。
公募の時期が巡ってくる際、組織体制を整えたり、人員が入れ替わる機会になっているようです。
運営団体によっては定年制を設けるなどして、幹部スタッフの交代などが行われています。

花木　建物所有者にとっては、使っていない建物を地域の福祉のために活用することにより、所有物件が荒廃することなく、維持することができます。

利用者の立場からみると、通所するだけでなく、自分の得意なことを活かして、人に教える側になることも可能です。
運営団体は地域のことをよく知っているスタッフが多いので、利用者も自然と共助の輪の中に入っているようです。

運営の参加者にとっては、退職や子育てが終わった後、活動を通して生きがいややりがいを持つことができます。
自分の持っている技術や知識を発揮する機会にもなります。また、運営の担い手にとっては、地域の様々な人々とのつながりができます。

福祉関係者には、地域に密着した助言や情報提供の場となります。
テンミリオンハウスを介して相談を受けたり、高齢者への啓発や注意喚起などテンミリオンハウスを活用して実施することもあります。
また、要介護状態や認知症の進み具合などを見て、地域のしかるべき事業所へつなぐ気づきの場となっています。